"慢下來"的電動自行車該騎向何處丨能源思考

2019-11-06 08:56:23   來源:第一財經   

近日,福州市發布的《關于加強電動自行車規范管理工作的通告》再次引發了對電動自行車“禁、限、放”的廣泛爭議。實際上,自電動自行車上路以來,各種“限行”與“禁行”規定屢見不鮮,各地政府對電動自行車的管理辦法各異,始終沒有形成相對統一的城市電動自行車發展管理和規劃。由于緊貼民生,新管理辦法的出臺幾乎都伴隨著激烈的觀點交鋒。分歧背后體現的是各利益主體對安全與效率的不同認知和利益權衡。

電動自行車引發交通問題大討論

近10年來,由于電池生產的效率提高和成本的大幅度下降,電動自行車以成本低、效率高等特點日益受到廣大居民的青睞, 電動自行車數量也呈現井噴式發展。據統計,2007~2017年間,中國城鎮電動自行車年均增速超過80%。截至2018年末,中國城鎮與農村居民家庭平均每百戶電動自行車擁有量分別為57.5輛、74.8輛。這個量使得中國電動自行車成為一個不得不討論的交通大問題。

在10公里以內的中短途出行中,電動自行車相對于自行車、小轎車、公交車、軌道交通等出行方式成本更低、效率更高,在目前城市交通擁堵的情況下,這個基本上沒有疑問。在通勤的早晚高峰時段,電動自行車的高效優勢則更加明顯。但與此同時,快速增長的電動自行車體量大大超出城市道路運行負荷,亂停亂放、交通違規、火災隱患等問題成為城市管理的一大痛點。

為此,2018年修訂的《電動自行車安全技術規范》強制性標準(下稱“新國標”)于今年4月15日正式實施。新國標對電動自行車的最高車速、整車質量、輸出功率等多個技術性指標進行了強制性規定,旨在從源頭上杜絕“超標車”,提高電動自行車安全性能。然而,新國標并沒有指出“慢下來”的電動自行車該向哪里走,以及如何走,難點仍然留給了城市管理者。

不應“一刀切”禁止電動自行車

筆者認為,電動自行車的發展規劃應更多地關注其節能減排與治堵功能,在道路規劃允許的情況下,應該大力支持低速電動自行車的發展,而不是“一刀切”地直接禁止。

一是電動自行車節能減排優勢明顯。據中國自行車協會估計,2018年中國電動自行車保有量超2.5億輛,已經超過同期2.32億民用汽車保有量。如果按年均行駛2500公里(日均10公里,每周5天,全年50周)計算,全國電動自行車年總行駛里程達6250億公里。參考《中國電動車節能白皮書》,按照80%替代摩托車(百公里油耗2.5升),20%替代私家車里程(百公里油耗8升)的比例,電動自行車全年可節約汽油1631.3萬噸,約占2018年中國汽油表觀消費量(約為1.24億噸)的13.1%。當前中國石油對外依存度已接近70%,電動自行車的節能和石油替代優勢,對促進中國能源結構轉型以及保障石油供應安全具有非常明顯的作用。

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